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法令烦苛绿林起义，民摇手触禁，不得耕桑，繇役烦剧，而枯旱、蝗虫相因， 狱讼不决。吏用苛暴立威，旁缘莽禁，侵刻小民，富者不自保，贫者无以自存，于是并起为盗贼，依阻山泽，吏不能禽而覆蔽之，浸淫日广。
始建国元年（公元9年）王莽宣布绿林起义：“今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私属’，皆不得买卖。其男口不盈八，而田过一井者，分余田予九族邻里乡党，故无田，今当受田者，如制度，敢有非井田圣制，无法惑众者，投诸四裔，以御魑魅。”
始建国二年（10年），建兴帝王莽下令“开赊贷”，张五均，设诸斡者。五均”绿林起义的主要内容是绿林起义：在长安及全国五大城市邯郸、洛阳、临淄、宛、成都设立五均官。长安分东西市，设令，各市有长，令、长皆兼司市，称五均司市师；下设交易丞五人，钱府丞一人。五均官的任务一是按工商各业的经营情况征收税款；二是管理市场的物价，各地五均官在每季度的第二个月，评定出各种货物的标准价格，称“市平”。如果物价高于“市平”，政府就将控制的库存物资按平价出售，以平抑物价；市场价格低于"市平"，则听任百姓自由买卖。赊贷是由政府办理贷款。具体办法是：如果百姓办理祭祀、丧葬或欲经营工商业而无资金者，可以向政府借贷。祭祀借贷须在十天内归还，丧事借贷须在三个月内归还，以上两项借贷不收取利息；工商贷款每年交纳不超过所借数额十分之一的利息。
在实行五均和赊贷的同时，王莽还设六筦（管）之令。即：酒、盐、铁由国家专卖，铸钱由国家专营；向取利于名山大泽的养蚕、纺织、缝补、工匠、医生、巫、卜、樵夫、渔民、猎户及商贩征收山泽税；加上五均赊贷，合称为“六筦”。
造一年，王莽再下诏，重申肯定六管制度。每一项管理措施下达，总要为它设置条规禁令，罪重的人甚至被处死。此外，公爵以下所有有奴婢的人，每一个奴婢要缴纳三千六百钱的税金。推行这些政策大多是依靠一些富商大贾，绿林起义他们利用特权同官僚、地主互相勾结，肥己营私，囤积居奇。原来为平抑物价防止商人渔利的五均，也变成官吏贱买贵卖从中谋利的机构。那些身穿官服的商人们乘传求利，交错天下，因与郡县通奸，多张空簿，府藏不实，结果给普通百姓带来更大的痛苦。纳言冯常，规劝撤销六管制度，王莽大怒，将冯常免职。设置执法左刺奸和执法右刺奸。选用能干的官吏侯霸人分别督察六尉和六队，职权像汉朝的刺史一样，随带三公办事人员每郡一人处理有关事项。
新朝的法令琐碎苛刻，百姓动辄就触犯法令。而差役既多且重，百姓不能耕田纺织。同时，旱灾、虫灾接连发生，案子长久不能判决。官吏用苛刻残暴的手段，建立威严，利用王莽的禁令，利用王莽的禁令，掠夺百姓财物。以致富人不能自保，穷人无法活命。因此，无论贫富，都自行武装，盘踞高山大湖，当起盗贼。官吏无法制伏他们，只好蒙蔽上级，以致势态逐渐严重，农民纷纷起义，东方和南方都有大批的农民起来反抗官兵。
公元17年，南方荆州闹饥荒，老百姓不得不进入山林沼泽地区，挖野荸荠而食，人多而荸荠少，因此常互相争夺。新市有两个名望的人，一个叫王匡、一个叫王凤，出来给农民调解，收到农民的拥护，被推举为首领。
王匡、王凤就把这批饥民组织起来起义，一些逃亡在外的南阳人马武、颍州人王常、成丹等率众参加，一下子就聚集了好几百人，他们占领了绿林山，攻占附近的乡村。劫富济贫，除霸安民，深受百姓拥护，被称为绿林军。不到几个月工夫，这支起义军发展到七八千人。
王莽派了两万官兵去围剿绿林军，被绿林军打得大败而逃。绿林军趁势攻下了几座县城，打开监狱，放出囚犯；把官家粮仓里的粮食，一部分分给当地穷人，大部分搬到绿林山。投奔绿林山的穷人越来越多，起义军增加到五万多。
地皇三年（公元22年），绿林山一带发生瘟疫，起义将士病死很多。在这种情况下，起义军分两路向外转移：一支由王匡、王凤、马武率领，向北进入南阳郡，称“新市兵”；一支由王常、成丹率领，向西南进入南郡，号称“下江兵”。七月，新市兵进攻随县（今湖北随县），得到平林（湖北随县东北）人陈牧、廖湛等人领导的平林兵的响应，平林兵与新市兵合兵一处，声势愈振。
天凤四年（公元17年）以后，在这一年，瓜田仪在会稽长洲率众起义，坚持长达数年之久。同年，琅邪郡妇女吕母也起事。姓吕的老大娘，儿子是海曲的一个公差，因为没肯依县官的命令毒打没钱付税的穷人，被县官杀害了。这一来激起了公愤。有上百个穷苦农民起来替吕母的儿子报仇，杀了县官，跟着吕母逃到黄海，一有机会就上岸打官兵。
王莽派出使臣，就地赦免这些盗贼，希望能平息民变。使臣回京后，奏称：贼们解散之后，很快就又聚集一起。问他们原因，都说：‘为法令烦琐苛刻所愁苦，难以罪劳力谋生，辛苦劳动所得尚不足以缴纳赋税。就是闭门自守，也往往因邻居私自铸钱币或携带铜件，要连坐入狱，贪官污吏就借此逼人欲死。’百姓走投无路，才都不得已而为寇。”王莽大怒，当即将使臣免职。若有人顺着他的意思，说：“乱民骄纵狡猾，应该诛杀。”或说：“这只是一时的反常现象，不久就会自然消失。”王莽听后很高兴，给他升官。
赤眉、绿林起义是爆发于新莽末年的农民大起义。西汉后期，土地兼并愈演愈烈。大批农民丧失土地，有的成为地主豪强的佃农，更多的则完全被排挤出生产领域，成为辗转沟壑的流民，甚至沦为奴婢。成帝时，因饥馑而死于道路的贫民数以百万计。哀帝即位后，大司马师丹建议限田限奴婢，丞相孔光和大司空何武等为此拟订了方案，但因遭到权贵的反对而作罢。农民的处境日益恶化，谏大夫鲍宣上书说，由于贪官污吏与豪强大姓的残酷剥削和压迫，加上水旱灾害，民“有七亡而无一得”，“有七死而无一生”。成帝时，山东、河南、四川、陕西等地相继爆发农民和铁官徒起义。哀帝元寿二年(前1)，长安附近的人民放火焚烧了武帝的陵邑，火光照见未央宫。
由于封建统治动荡不安，统治阶级中一部分人认为汉祚巳尽，外戚王莽借机篡汉。王莽为缓和社会危机，实行托古改制。内容主要是：恢复古代的井田制度，禁止土地和奴婢买卖，推行五均六筅，改革币制等等。由于这些措施损害了贵族、官僚、地主的利益，激起了社会经济的大混乱，不仅遭到权贵富人们的反对，也给人民增加了新的困难。加以王莽法禁烦苛，滥用刑罚，又对边境各少数族无理用兵，结果民怨沸腾，社会危机进一步加深，农民反抗斗争此起彼伏。天凤二年(15)，五原、代郡人民举行暴动，数千人为群，转入旁郡。两年后，临淮人瓜田仪在会稽长洲起义，吕母在海曲起义，杀海曲县宰。各地分散的农民起义，最后酝酿成大规模的农民战争。
新莽末年的农民大起义在三个地区爆发：在今湖北西北有王匡、王凤领导的绿林军，在今山东东部和江苏北部有樊崇等领导的赤眉军；在今河北一带则有大小数十支起义队伍，其中最大一支称为铜马军。
天凤四年，荆州地区连年饥荒，民不聊生。新市(今湖北京山东北)人王匡、王凤常替人排难解纷，受到饥民拥护，被推举为首领。他们聚集饥民，不时攻击附近乡聚。这支起义军以绿林山为基地，被称为绿林军。地皇二年(21)，新莽荆州牧发兵两万人进攻绿林军，绿林军击败莽军，攻拔竟陵(今湖北潜江西北)，转攻云杜(今湖北京山)、安陆(今湖北安陆东南)等地，部众增至数万人。次年，绿林山一带发生疫病，起义军分兵转移，一路由王常、成丹率领，西入南郡，称下江兵。一路由王匡、王凤、马武率领，北上南阳，称新市兵；新市兵进攻随县时，平林人陈牧、廖湛率众响应，又称平林兵。
绿林、赤眉、铜马起义图
绿林军起义爆发后，一些与新莽政权有矛盾的西汉宗室和地方豪强也纷纷起兵。宗室刘玄投奔平林义军，为安集掾。南阳大地主刘縯、刘秀兄弟为了恢复刘姓统治，联络附近各县地主豪强、部署宗族、宾客，组成一支七八千人的队伍，称为舂陵军。舂陵军与新市军、平林军联合，准备进攻宛城(今河南南阳)，被王莽军打败，乃与向北折回的下江兵合纵。
绿林军起义的第二年，山东琅邪人樊崇在莒县率领百余人起义，得到青、徐等州饥民响应，逄安、徐宣、谢禄、杨音等率部归附，队伍发展到几万人，活动于青州一带。为在作战时与敌军相区别，他们将眉毛染红，故称“赤眉军”，其基本队伍是贫苦农民。他们随处打击地主豪富，没收财物，没有攻城略地的意图。军中没有文书、旌旗、部曲、号令，仅相互约定“杀人者死，伤人者偿创”，保持着淳朴的作风和良好的纪律。起义军内地位最高的称“三老”，其次称“从事”，再次称“卒史”，这些都是汉朝地方小吏的称号。战士相互之间则称呼“巨人”。
地皇二年，新莽太师羲仲景尚率兵镇压樊祟领导的起义军，结果全军覆没。次年，王莽再派太师王匡、更始将军廉丹率十余万大军前往镇压。他们到处烧杀抢掠，残害百姓，民间因而流传歌谣说：“宁逢赤眉，不逢太师!太师尚可，更始杀我!”赤眉军在成昌(今山东东平东南)大败莽军，追至无盐(今山东东平东)，廉丹战死。此后赤眉军活动于今山东、江苏、安徽、河南诸省交界的广大地区，声势日盛。
与此同时，绿林军于公元23年正月重创新莽南阳守将甄阜、梁丘赐所部，随即于清阳击败严尤、陈茂，进围宛城，起义队伍发展到十几万人。南阳地主集团策划立刘縯为皇帝，遭到大多数农民将领的抵制。但起义农民也因受“刘氏复起”图谶的影响，拥立比较懦弱的汉宗室刘玄为帝。同年二月，刘玄在宛城南面清水的沙洲上设坛称帝，恢复汉的国号，建元“更始”。
更始政权建立后，派王风、王常、刘秀等率兵攻占昆阳(今河南叶县)、定陵(今河南舞阳东北)、鄙县(今河南郾城)等地，又派刘縯率兵进攻宛城。王莽发州郡兵四十三万，号称百万，由王邑、王寻率领，企图一举消灭绿林军。莽军南出颍川，前锋约十万人进围昆阳。王风、王常率义军八九千人坚守昆阳，以待援兵。刘秀、李轶等轻骑突围，从郾、定陵等地召集一万余义军星夜驰援。进抵昆阳时，刘秀率敢死士三千人从城西突袭王邑、王寻的中军大营，杀王寻。昆阳守军也乘机出击，内外夹攻，莽军大溃，王邑与残部数千人逃归洛阳。
莽军主力被歼后，各地纷纷起兵，诛杀新莽官吏，用汉年号，以待更始诏命。新市、平林诸将看到刘縯、刘秀的声名日盛，劝刘玄除掉了刘縯。绿林军随即兵分两路：一路由王匡率领攻洛阳，一路由申屠建、李松率领攻武关。更始元年(23)九月，绿林军在各种反莽力量的配合下，顺利攻取长安。王莽逃至渐台，被商人杜吴砍死，从而结束了新莽政权的统治。十月，刘玄北都洛阳，次年又移都长安。
更始政权进入长安后，各级官吏中有不少人出身于庸客、商贩或膳夫、奴仆，因此当时流传：“灶下养，中郎将。烂羊胃，骑都尉。烂羊头，关内侯。”这虽是对农民政权的诬蔑之词，但也反映了更始政权保留着农民军的某些朴素本色。不久，由于刘玄生活腐化，昼夜宴饮，其亲信赵萌专权恣肆，起义军将领因而离心离德，各谋出路。刘玄为了巩固自己的地位，杀害了申屠建、陈牧、成丹等起义将领。王匡、张印等率众归附赤眉。
当刘玄进据洛阳时，赤眉军正在颍川、濮阳一带活动。樊崇曾前往洛阳联络，但刘玄不愿与赤眉军合作，只许以空头官爵。随后赤眉军兵分两路：一路由樊崇、逄安率领，攻拔长社(今河南长葛东北)，南击宛城；另一路由徐宣、谢禄率领，拔阳翟(今河南禹县)，进军梁县(今河南临汝西南)。樊崇等人认为部众东向必散，决定西攻长安。公元24年冬，樊崇、逄安等由武关进发，徐宣、杨禄等由陆浑关进发。次年正月，两路大军会师弘农后，继续攻向长安。进至华阴时，立15岁的西汉宗室刘盆子为帝；随即顺利攻占长安，刘玄投降，不久被绞死。由于关中豪强地主隐匿粮食，组织武装，坚壁顽抗，赤眉军在粮食断绝的情况下，不得不退出长安，进入安定、北地一带。又因隗嚣等地主武装的袭击和大雪阻碍，被迫折回长安，引众东归，因而与刘秀的东汉政权发生了激烈的对抗。
刘秀在刘縯被杀后，受刘玄派遣去安抚黄河以北地区。他得到信都、上谷、渔阳等地的地主官僚集团的支持，消灭了盘踞邯郸称帝的王郎，并镇压和收编了河北地区以铜马为首的农民起义军，壮大了自己的势力。以此，获得了“铜马帝”的称号。公元25年，刘秀称帝于鄗，不久定都洛阳。当赤眉军引兵东归时，刘秀在新安、宜阳屯驻重兵，预先切断了赤眉军的归路。建武三年(27)初，赤眉军被冯异打败，折向东南，又在宜阳陷入重兵包围，最后粮尽力竭，被迫投降刘秀。同年夏，樊崇、逄安再次起义，旋即被镇压。
绿林起义指西汉末新市人王匡、王凤等 在湖北当阳东北绿林山领导农民起义。
赤眉起义指西汉末以樊崇等为首的农民起义军。因为起义军把眉毛涂成红色作为标志，故称赤眉起义。
绿林军，中国历史上著名绿林起义的绿林豪杰起义军之一。新朝末年，天下大乱，新市（今京山县境内）绿林山一代绿林起义的豪杰纷纷揭竿而起，因其驻扎在绿林山，故称这支义军为“绿林军”。新莽地皇四年，绿林军建立绿林起义了自己的政权，拥立西汉宗室刘玄为帝，年号更始，史称更始政权。更始元年，绿林军攻入长安，新朝灭亡。更始三年，绿林军受赤眉军和刘秀大军的两路夹击，最终更始帝投降赤眉军，余众亦被[1] 所剿杀，绿林军宣告覆灭。轰轰烈烈的绿林大起义虽然失败了，但“绿林”二字却成为了后世那些“聚众山林、反抗朝廷”的英雄豪杰的代名词。
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